我國人力資源服務業(yè)首次迎來重大政策利好。
近日,人社部與發(fā)改委、財政部聯合下發(fā)的 《關于加快發(fā)展人力資源服務業(yè)的意見》(以下簡稱《意見》)指出,到2020年,將使人力資源服務業(yè)從業(yè)人員達到50萬人、產業(yè)規(guī)模超過2萬億元,培育形成20家左右在全國具有示范引領作用的龍頭企業(yè)和行業(yè)領軍企業(yè)。
上述《意見》同時強調,“將拓寬投融資渠道,鼓勵符合條件的人力資源服務企業(yè)進入資本市場融資,進一步放寬人力資源服務業(yè)的市場準入,鼓勵社會資本進入人力資源服務領域?！?/p>
據悉,這是國家首次對人力資源服務業(yè)發(fā)展作出全面部署,對促進人力資源服務業(yè)健康快速發(fā)展將產生積極作用。國內某人力資源服務公司人士在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示,上述措施在一定程度上可以解決人力資源服務業(yè)發(fā)展中存在的投融資、稅費減免等瓶頸。
鼓勵企業(yè)進入資本市場
人力資源服務業(yè)是為勞動者就業(yè)和職業(yè)發(fā)展,為用人單位管理和開發(fā)人力資源提供相關服務的專門行業(yè),是國家確定的生產性服務業(yè)重點領域。
此前,人社部發(fā)布的首部全國性人力資源服務業(yè)發(fā)展報告顯示,截至2013年底,全國共設立各類人力資源服務機構2.6萬家,從業(yè)人員35.8萬人,當年共為4.3億人次勞動者和2002萬家次用人單位提供了各類人力資源服務。
據人社部人力資源市場司司長王克良介紹,我國人力資源服務業(yè)發(fā)展雖然歷時30多年,但仍處于產品同質化和粗放型比較嚴重的初級階段,“更沒有形成一些知名的國際人力資源機構,與國外差距還比較大?！?/p>
基于此,上述《意見》指出,將在2020年之前建立健全專業(yè)化、信息化、產業(yè)化、國際化的人力資源服務體系。
為完成上述行業(yè)發(fā)展目標,《意見》提出,要加大財政支持力度、落實稅收優(yōu)惠、拓寬投融資渠道、完善政府購買人力資源服務、擴大對外開放和交流、健全法律法規(guī)體系等。
以投融資為例,《意見》強調,要拓寬投融資渠道,鼓勵符合條件的人力資源服務企業(yè)進入資本市場融資,進一步放寬人力資源服務業(yè)的市場準入,鼓勵社會資本進入人力資源服務領域。
前述人力資源服務公司人士對《每日經濟新聞》記者表示,“近兩年各地也在探索拓寬人力資源服務產業(yè)投融資渠道,比如北京市人社局在2013年就聯合金融機構、行業(yè)協會搭建了首個人力資源服務產業(yè)發(fā)展金融支持平臺。天津也曾提出要搭建靈活高效的投融資平臺,為人力資源服務業(yè)提供財政、稅收、金融等方面的支持。”
“人力資源服務業(yè)是一種新型的現代服務行業(yè),已成為我國國民經濟新的增長點?！鄙鲜鋈耸空f,國家應該鼓勵金融機構與人力資源服務業(yè)項目進行對接,支持人力資源服務企業(yè)利用資本市場進行直接融資。
構建人力資源服務機構集群
需要指出的是,目前我國人力資源服務企業(yè)存在規(guī)模偏小、實力不強、專業(yè)化程度不高、支撐保障能力不足等瓶頸。
根據《意見》,我國將發(fā)展各類人力資源服務機構,構建多層次、多元化的人力資源服務機構集群,增加人力資源服務供給。在2020年初步形成20家在全國具有示范引領作用的龍頭企業(yè)和行業(yè)領軍企業(yè),使人力資源服務業(yè)從業(yè)人員達到50萬人、產業(yè)規(guī)模超過2萬億元。
上述人力資源服務公司人士告訴記者,現在我國人力資源派遣已經向服務外包方向轉變,但在強大的市場需求下,我國本土的人力資源服務企業(yè)正在面臨更大的外資競爭壓力,“從這個角度看,國家應該培育一批具有核心產品、成長性好、競爭力強的人力資源服務企業(yè)集團?！?/p>
此外,《意見》還提出了加快發(fā)展人力資源服務業(yè)的八項重點任務,即發(fā)展各類人力資源服務機構;增強人力資源服務創(chuàng)新能力;培育人力資源服務品牌;推進人力資源服務業(yè)集聚發(fā)展;加強人力資源服務業(yè)人才隊伍建設;加強人力資源服務業(yè)管理;深化人力資源市場體制改革,實現人力資源市場領域的管辦分離、政企分開、事企分開、公共服務與經營性服務分離;完善行業(yè)統(tǒng)計調查制度、定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展報告、培育發(fā)展人力資源服務行業(yè)協會組織等。
